新華社北京12月7日電　題：“全網(wǎng)最忙五人組”背后：誰(shuí)在造假、為何造假？

新華社“新華視點(diǎn)”記者舒靜、劉藝淳、張璇

近日，“全網(wǎng)最忙五人組”一事持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

從項(xiàng)目評(píng)審到行政處罰，從公益資助到比賽活動(dòng)，來(lái)自“10000中國(guó)普通人名大全”的五個(gè)名字，因?yàn)閷覍页霈F(xiàn)在多地公告文件中，被人們調(diào)侃為“全網(wǎng)最忙五人組”。

名單造假背后，哪些疑問(wèn)待解？又有哪些深層次問(wèn)題值得警惕？“新華視點(diǎn)”記者多方調(diào)查、追問(wèn)真相。

“最忙五人組”頻頻現(xiàn)身

近日，“最忙五人組”的名字出現(xiàn)在湖北竹溪縣一中標(biāo)金額數(shù)千萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審小組名單中。

中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)12月3日發(fā)布的“竹溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局本級(jí)機(jī)械設(shè)備租賃采購(gòu)中標(biāo)（成交）結(jié)果公告”中，評(píng)審小組成員為“張吉惟、林國(guó)瑞、林玟書(shū)、林雅南、江奕云”。

“最忙五人組”如何搖身一變“成為”評(píng)審小組成員？

12月4日，竹溪縣住建局發(fā)布情況通報(bào)稱，已終止該項(xiàng)目招投標(biāo)程序，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查，將根據(jù)調(diào)查情況，依法依規(guī)處理。竹溪縣有關(guān)部門(mén)回應(yīng)稱，初步發(fā)現(xiàn)，是代理公司工作人員在上傳信息時(shí)出錯(cuò)。

無(wú)獨(dú)有偶。遼寧省撫順市新?lián)釁^(qū)政府官網(wǎng)2022年5月發(fā)布的“新?lián)釁^(qū)執(zhí)法局行政處罰簡(jiǎn)易程序公示”中，“張吉惟、林國(guó)瑞、江奕云”等出自“10000中國(guó)普通人名大全”的名字也赫然在列。

據(jù)撫順市委宣傳部介紹，2022年，撫順市新?lián)釁^(qū)執(zhí)法大隊(duì)按照城市道路管理?xiàng)l例，在區(qū)內(nèi)主要街巷路，對(duì)擅自違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)的人員及單位，進(jìn)行單次50元的行政處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該簡(jiǎn)易處罰罰款金額每年約為10萬(wàn)元，款項(xiàng)作為非稅收入全部上繳區(qū)財(cái)政。

據(jù)介紹，執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員未如實(shí)記錄被處罰人員真實(shí)姓名。因后期備案和公示需要，使用百度搜索常用人名或編造虛假人員姓名，導(dǎo)致這一問(wèn)題發(fā)生。

除了“做評(píng)委”“被處罰”，這些網(wǎng)絡(luò)“名人”也出現(xiàn)在被資助名單中。

杭州師范大學(xué)人文學(xué)院2022年11月公布的“多彩送教淳滋味”福彩公益金項(xiàng)目中，線上課程受助對(duì)象公示名單的多個(gè)人名，都來(lái)自“10000中國(guó)普通人名大全”。

12月6日，杭州師范大學(xué)發(fā)布通報(bào)稱，該項(xiàng)目為杭州師范大學(xué)校友會(huì)申報(bào)的2022年浙江省福彩公益金資助項(xiàng)目，總經(jīng)費(fèi)45萬(wàn)元。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有直接發(fā)放現(xiàn)金情況，實(shí)際發(fā)放學(xué)習(xí)用品、圖書(shū)等實(shí)物資助及線上線下授課的受益對(duì)象為淳安縣兩所山區(qū)小學(xué)學(xué)生。

通報(bào)稱，在項(xiàng)目具體實(shí)施中，工作人員未認(rèn)真執(zhí)行工作規(guī)范，未實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)線上授課實(shí)際學(xué)生名單。在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的受益人數(shù)要求，工作人員弄虛作假，簡(jiǎn)單采用網(wǎng)絡(luò)名單，分7次進(jìn)行了公示，導(dǎo)致名單不實(shí)。

不僅如此，網(wǎng)友注意到，“最忙五人組”的名字還出現(xiàn)在一些比賽活動(dòng)的獲獎(jiǎng)名單中。

“紙面合規(guī)”暴露哪些深層次問(wèn)題？

時(shí)而參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，時(shí)而被行政處罰；時(shí)而被公益項(xiàng)目資助，時(shí)而包攬大賽獎(jiǎng)項(xiàng)……看似荒誕的錯(cuò)誤說(shuō)明，人名造假并非孤立的工作失誤，一些深層次問(wèn)題值得警惕。

涉及公共利益的多起人名造假事件背后，流程是否合規(guī)、程序是否合法？

按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。

令人不解的是，如果5位評(píng)審小組成員“查無(wú)此人”，評(píng)審意見(jiàn)從何而來(lái)？

記者檢索發(fā)現(xiàn)，竹溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局本級(jí)機(jī)械設(shè)備租賃采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商為竹溪?jiǎng)?chuàng)拓勞務(wù)有限公司，中標(biāo)（成交）金額為3188萬(wàn)元。

在中標(biāo)結(jié)果公告中，附有該項(xiàng)目中標(biāo)人出具的《中小企業(yè)聲明函》，其中顯示，竹溪?jiǎng)?chuàng)拓勞務(wù)有限公司是小微型企業(yè)，從業(yè)人員1人，營(yíng)業(yè)收入為0，資產(chǎn)總額超21億元。

這樣一家公司，緣何能中標(biāo)千萬(wàn)資金的項(xiàng)目？有聲音認(rèn)為，是否存在虛假應(yīng)標(biāo)，當(dāng)?shù)赜斜匾归_(kāi)徹查。

造假背后，也暴露出一些部門(mén)存在審核把關(guān)失守、糾錯(cuò)機(jī)制失靈的問(wèn)題。

杭州師范大學(xué)調(diào)查組工作人員向記者介紹，相關(guān)線上授課系真實(shí)開(kāi)展，課程依托騰訊會(huì)議等平臺(tái)進(jìn)行，有教學(xué)PPT、授課師生證言、相關(guān)新聞報(bào)道等作為佐證。項(xiàng)目核心受益群體為淳安縣兩所山區(qū)小學(xué)的學(xué)生，線下主要為支教和實(shí)物幫扶；線上課程涉及多批次學(xué)生，學(xué)員流動(dòng)性大，工作人員未實(shí)際統(tǒng)計(jì)。

在浙江大學(xué)公共政策研究院研究員夏學(xué)民看來(lái)，公益慈善領(lǐng)域不合規(guī)現(xiàn)象是對(duì)社會(huì)信用資源的損害。公益捐贈(zèng)和志愿服務(wù)是公眾愛(ài)心的體現(xiàn)，但長(zhǎng)期以來(lái)存在“重募集輕使用”的情況，要進(jìn)一步提升公益資金在使用過(guò)程中的全鏈條信息透明和監(jiān)管水平，讓每一份愛(ài)心都最大程度發(fā)揮效益。

此外，部分基層人員敷衍程序、只求流程過(guò)關(guān)的做事態(tài)度和工作作風(fēng)，也反映出法治觀念的淡薄和對(duì)規(guī)則缺乏基本敬畏。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院副教授繆國(guó)書(shū)說(shuō)，一些執(zhí)法人員將程序合規(guī)變?yōu)椤凹埫婧弦?guī)”，是謀事無(wú)誠(chéng)、避責(zé)有術(shù)的寫(xiě)照。更重要的是，“程序”淪為“過(guò)場(chǎng)”、“公示”淪為“形式”，會(huì)對(duì)法治精神和政府公信力造成損害，侵蝕社會(huì)的信任基石。

如何杜絕此類事件？

12月4日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布“竹溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局本級(jí)關(guān)于機(jī)械設(shè)備租賃采購(gòu)終止公告”，項(xiàng)目終止原因?yàn)椤绊?xiàng)目在采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中程序不規(guī)范，存在工作失誤”。

5日，撫順市新?lián)釁^(qū)人民政府發(fā)布情況通報(bào)，稱下一步將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)相關(guān)責(zé)任人違規(guī)執(zhí)法行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，將繼續(xù)深挖徹查，大力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，杜絕類似事件發(fā)生。

6日，杭州師范大學(xué)通報(bào)稱，學(xué)校將根據(jù)核查情況，依規(guī)依紀(jì)對(duì)相關(guān)人員作出嚴(yán)肅處理，同時(shí)深刻反思、舉一反三，全面排查整改，堅(jiān)決杜絕此類問(wèn)題再次發(fā)生。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，在強(qiáng)化事后問(wèn)責(zé)之外，更應(yīng)在事前建立防范機(jī)制，讓審核流程透明化、關(guān)鍵環(huán)節(jié)記錄可追溯，從源頭上遏制造假行為，同時(shí)積極建立公眾舉報(bào)響應(yīng)與查證反饋機(jī)制。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，需進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體的各類行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)全流程全鏈條的監(jiān)管，從制度和執(zhí)行層面保障招投標(biāo)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)。

夏學(xué)民表示，福彩公益項(xiàng)目資金監(jiān)管要遵循嚴(yán)格、透明和問(wèn)責(zé)的原則。要進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和滾動(dòng)管理機(jī)制；與第三方機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，提升透明度；建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)糾正偏差。

劉俊海說(shuō)，基層治理人員要懂法守法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力。與此同時(shí)，也要超越對(duì)個(gè)案的處理，讓“紙面合規(guī)”走向?qū)嵸|(zhì)合規(guī)，讓每一份名單、每一項(xiàng)程序都回歸公平與真實(shí)的本質(zhì)，真正捍衛(wèi)制度的嚴(yán)肅性與公信力。