原標題：??深圳人民眼丨深圳都市圈，該怎么建??

深圳都市圈，有了新消息。

日前，廣東省人大常委會發(fā)布“關于促進粵港澳大灣區(qū)內地九市內涵式高質量發(fā)展的決定”，強調“提升都市圈同城化水平”，明確廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈的新階段與新任務。

同城化，是都市圈高質量發(fā)展的方向，是區(qū)域經濟布局的亮點。“加快城市群一體化和都市圈同城化”，今年已同時寫進國家和廣東省“十五五”規(guī)劃建議。

早在2023年，《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》就已經發(fā)布。

深圳都市圈，由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)組成。1.6萬平方公里的土地，生活著3000多萬人。2024年，深莞惠三地GDP總和超5.5萬億元，接近廣東全省的40%，三地GDP增速同時包攬廣東前三。

時隔兩年，深圳都市圈的建設，正迎來關鍵性的制度推力。

不止“拼接”，而要“編織”

深莞惠，是一個地理圈。各市同屬東江流域，歷史同源，地緣相接，人文相親。

這里，“半小時交通圈”高效便捷。高速公路里程近2500公里，路網密度全國領先。人員往來密切，城際日均出行人數約百萬人次。

這里，“區(qū)域創(chuàng)新圈”居全國前列。華為、騰訊、OPPO、vivo、TCL等一批具有全球競爭力的企業(yè)涌現(xiàn)，以電子信息產業(yè)和互聯(lián)網產業(yè)為代表的世界級產業(yè)集群快速成長，產業(yè)分工較為完善。

這里，“跨城生活圈”更加順心。深圳、東莞、惠州政務服務跨域融合升級，2024年三地實現(xiàn)315項政務服務事項跨城通辦。

“都市圈其實是一種軟結構。它試圖打破城市的行政邊界，以區(qū)域的經濟互動和市場化為基本準則，來推動不同城市之間發(fā)展?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院資深研究員宋丁表示。

衛(wèi)星圖上，深圳都市圈燈火密集、路網縱橫。然而，同城化仍面臨諸多挑戰(zhàn)，行政壁壘、發(fā)展不平衡、公共服務落差，都制約著深圳都市圈整體發(fā)展。

廣東省人大常委會文件提出，推動深圳都市圈等成立共同規(guī)劃委員會，實現(xiàn)規(guī)劃的共同編制、共同認定、共同實施。

這也意味著都市圈里的城市，不再是簡單的“拼接”，而是要“編織”在一起。

“這樣的設計，旨在建立一個常設性、權威性的跨市協(xié)調機構，基于都市圈整體效益最大化來協(xié)商空間布局、產業(yè)分工和基礎設施走向，從源頭上避免規(guī)劃沖突和資源浪費?！蹦戏娇萍即髮W全球城市文明典范研究中心執(zhí)行主任陳能軍教授表示。

避免“內卷”，推動“共融”

2024年，深圳GDP約占該都市圈的2/3，是名副其實的“領頭羊”。但深圳也面臨人口快速增長、空間資源緊張等問題。相鄰的東莞、惠州則迫切需要產業(yè)升級與城市功能進一步完善。

深圳都市圈同城化，有著內生的需求與動力，下一步怎么建？

首先，交通大動脈要暢通。以共同的建設規(guī)劃統(tǒng)一技術標準、建設時序等。此外，還需建立起跨市交通項目的成本共擔與收益共享機制。跨市地鐵、城際鐵路的建設資金、運營虧損如何分擔？沿線土地的增值收益如何分享？專家表示，只要三地政府有強烈的合作意愿，技術和管理難題均可攻克。

其次，產業(yè)分工要更合理。這樣才能避免“內卷式”競爭。廣東省人大常委會文件明確提出，創(chuàng)新“中心城市研發(fā)+周邊城市制造”“總部+基地”等多種合作模式，探索建立跨區(qū)域利益共享機制。

“深圳發(fā)揮著科技創(chuàng)新和產業(yè)帶動作用，惠州、東莞要和深圳建立起產業(yè)分工，做好成果轉化、高端制造?！敝猩酱髮W粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢表示，要發(fā)揮中心城市的擴散效應，最終形成梯度分明、高效協(xié)同的產業(yè)體系。

專家建議，深圳都市圈應打造“專業(yè)極致、功能互補”的節(jié)點城市。東莞可依托強大制造基礎，定位為“應用研發(fā)與先進制造融合樞紐”；惠州則可憑借廣闊腹地與臨港優(yōu)勢，打造“世界級綠色石化產業(yè)高地與能源科技創(chuàng)新中心”；深汕特別合作區(qū)可探索“飛地經濟”創(chuàng)新模式。

此外，公共服務需一體化。“在公共服務領域，也可考慮財政支持跨市覆蓋。這樣可以避免周邊城市淪為‘睡城’?！鄙钲谑猩鐣茖W院粵港澳大灣區(qū)研究中心主任兼國際化城市研究所所長袁義才介紹說，瑞士曾向法國邊緣小鎮(zhèn)轉移財政以完善基建，其思路值得思考。

既要“同城”，也要“出圈”

深圳都市圈的高質量發(fā)展，既要“入圈”融合，也要“出圈”輻射。

“改革開放以來，深圳整體經濟實力不斷增強，強大的聚集效應逐年積累，發(fā)揮了中心城市與核心引擎的作用?！睆V東省政協(xié)常委、深圳市人大常委譚剛認為，深圳都市圈與廣州都市圈、珠江西岸都市圈相鄰、聯(lián)系緊密。其優(yōu)越的區(qū)位、扎實的經濟基礎、強勁的科創(chuàng)動能，讓它有基礎、有條件在大灣區(qū)扮演更關鍵角色。

“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群躍居全球榜首，深圳企業(yè)主動向中山、江門、珠海等珠江口西岸城市布局，深汕特別合作區(qū)“世界級汽車制造城”帶動產業(yè)鏈向粵東延伸……深圳都市圈的集聚與輻射效應日益顯現(xiàn)。

深圳都市圈的建設，還擁有一張獨特的“王牌”——香港。

“香港是深圳都市圈‘搬不走的鄰居’，是深圳都市圈過去與未來發(fā)展的最關鍵因素之一?！彼味”硎?，隨著港珠澳大橋、深中通道、深珠通道相繼聯(lián)通，這里將形成以深港為核心、覆蓋更廣的都市圈。

一個成功的內涵式發(fā)展的深圳都市圈，最終是何模樣？專家們普遍認為，必須建立反映都市圈整體績效的新型考核體系，并加強長效執(zhí)行監(jiān)督，防止規(guī)劃停留于“紙上畫畫、墻上掛掛”。

“評估這一圖景的實現(xiàn)程度，需要建立一套超越單一城市GDP的、多維度的綜合評價指標體系，核心在于‘高質量’，如可以從經濟與創(chuàng)新協(xié)同度、基礎設施連通度、公共服務共享度、要素市場一體化度、生態(tài)環(huán)境共保度、居民獲得感與滿意度等維度來進行評價?！标惸苘娬J為。

普通市民的期待直觀而具體：城際地鐵無縫換乘，名師名醫(yī)跨市交流，文旅聯(lián)票一次暢玩，政務事項“一網通辦”，公共福利有效銜接……“跨城如跨街”成為日常體驗。

深圳都市圈，不僅有可觀的數據成效，更應該有具體而微的生活場景、可感可及的人文溫度、自由流動的人生選擇，同時，還將展示高效解決跨域問題、共同提升全球競爭力的區(qū)域協(xié)同治理新范式。

來源：人民日報中央廚房-深圳人民眼工作室

作者：王星 劉森君